重组后的科技部 到底有何变化?

  原标题:重组后的科技部,到底有何变化?

  新一轮国务院机构改革方案经十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过。

  值得注意的是,经过此轮机构改革组建的新部委中,只有科技部部长王志刚是唯一一位首次担任部长级职务的“新部长”。

  而不管是新部长王志刚,还是前任部长万钢,科技部的两任部长都是工程师出身,分别是电子信息和汽车领域的专家。

  专家部长的任命也恰恰契合了科技主管部门是为了满足国家对于“大科研计划”统筹推进的建立要求,在全球科技竞争日趋白热化的今天,科技部担任着推动科技发展的重要使命。

  王志刚上任后,面对媒体发表的履新感受也道出了科技部未来的发展目标:“现在脑子里想的是如何发挥科技第一生产力的作用,怎样让科技工作更好服务于国家经济社会发展。”

  这位60岁的新部长能否带领重组后的科技部达成目标,科技部重组的背后又有着怎样的顶层思考?

中新社记者 佟郁 摄 (来源:中新网)
中新社记者 佟郁 摄 (来源:中新网)

  解决“人”与“钱”的问题

  在本次国务院机构改革中提出将科学技术部与国家外国专家局的职责进行整合,重新组建科学技术部。

  国家外国专家局,顾名思义,就是以引进外国智力为主要职责。设立之初,是为了在“一五”时期,接待前苏联向中国提供援建的上百位专家而成立的。

  但是,如今伴随着越来越多的外国专家涌入中国,双方的交流越来越深厚,国家外国专家局的职能早已不局限于当年匆匆在友谊宾馆成立时的行政服务职能,部分业务开始与科技部有了交叉。

  也因此,从上世纪90年代末开始,就有将外专局重新整合归并的呼声,如今将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,也是意料之中的事。

  “这个合并是非常正常的,进一步规范、有效地推进科学技术创新,”国家行政学院教授竹立家在接受《华夏时报》记者采访时表示,下一步中国将在引进国外人才这方面会进一步加大力度,包括引进人才的绿卡问题、居住问题、待遇问题等等,都会有相应措施,“科技是第一生产力,人才是科技发展最重要的支柱和基础,没有人才怎么发展科技,怎么创新?”

  不仅是更加促进了人才引进与创新的发展,“科学家还要当会计”的难题也解决了。

中新社发 曾理 摄(来源:中新网)
中新社发 曾理 摄(来源:中新网)

  根据机构改革方案,国家自然科学基金委员会将归由科学技术部管理。

  国家自然科学基金委员会原本是国务院直属事业单位,其职能是根据国家发展科学技术的方针、政策和规划,有效运用国家自然科学基金,支持基础研究,发现和培养科学技术人才等,是专门负责支持基础研究的部门。

  而科技部的重点工作也包含基础研究、高技术研究、应用研究领域。“当两家都要做同一件事的时候,往往需要专家在两个部门之间来回解释说明,很难协调。”中国科学院生态环境研究中心副主任、中国工程院院士贺泓表示,机构改革后由科技部管理自然科学基金委,管理体制内部理顺了,科研项目可以统筹布局、分工明确,避免重复立项,可以大大提高科研经费的使用效率。

  一线科技工作者也认为,改革有利于理顺科研经费的支持和管理,节省研究人员到处“跑项目”的精力和时间,既可以避免“热门”方向和项目重复立项和重复支持现象,也可以避免有些虽然重要但眼下不是“热点”的研究方向得不到有效支持的情况。

  部门虽年轻,责任却重大

  科学技术作为“第一生产力”,渗透于社会生产的方方面面,想要为其划出一个明确的界限进行统筹管理并非易事。

  放眼国际,各国的政府机构对于科技的管理都采用了不同的机构设置方式。比如在美国,尽管存在过诸多科技统筹机构,但始终没能在政府层面形成一个类似于“科技部”一样的主导机构;韩国则将教育部、科技部合并为教育科技部。

  而中国科技部对比其他国务院职能部委,算是比较年轻的部门,正式成立于1998年,从时间上来算,甚至要晚于各类著名的科研计划,如星火计划、863计划等。但是其诞生及发展的过程却颇为波折。

张朋 摄(来源:中新网)
张朋 摄(来源:中新网)

  这要从科技部的前身——由科学规划委员会、国家技术委员会合并而成的科学技术委员会说起,科学技术委员会成立于1958年,也是从那时候起,中国才初步形成了一个对科研规划进行统筹管理的机构,该机构的主任由当时主管科学技术的国务院副总理兼任。

  随后,1970年起,科学规划委员会曾经一度撤销,直至1977年才重新恢复。重新恢复的科学规划委员会主要职责为调查研究有关科学技术工作的方针、政策执行情况,同时负责编织全国科学技术发展规划等。1978年,科学规划委员会改名为“国家科学技术委员会”。

  此后,在数次国家机构的调整中,国家科学技术委员会被始终保留,直至1998年,根据《关于国务院机构改革的决定》,国家科学技术委员会正式更名为中国科技部,成为国务院职能部委之一。其主要工作是研究提出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规;研究科技促进经济社会发展的重大问题等。

  十几年的时间过去了,中国已经从科学创新能力薄弱、长期依赖他国技术的困境中走出来了,根据国家知识产权局数据显示,2016年,中国国内发明专利拥有量达到110.3万件,是继美国和日本之后,世界上第三个国内发明专利拥有量超过百万件的国家。

  但是面对当代科技竞争日趋白热化的现状,以及十九大报告提出的加快建设创新型国家的要求,重组后的科技部的职能也需要有新的提升。

  重组后的科学技术部的职责是,拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施,统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和应用基础研究,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。

  对此,清华大学校长邱勇表示,这次重新组建科学技术部,将科技部、国家外国专家局的职责整合,同时把国家自然科学基金委员会改为科学技术部管理,将有利于更好地统筹海内外科技人才的需求和供给,有利于科技资源和项目在自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项以及基地和人才专项五大科技平台上合理分配和协调。

  “为了加快创新型国家建设,要扎实推动基础研究;推动更多原创性科研成果的产生;在重要领域产生颠覆性技术,并加快应用;要更加重视科技队伍的建设;在科研管理上加强协调统筹。”邱勇说。

  附:科技部部长王志刚简历

  中共党员。十六届、十七届中央纪委委员,研究员级高工,享受国家政府特殊津贴。

  1976年1月至1978年10月,安徽省滁州市常山公社插队。

  1978 年10月至1982年7月,在西北电讯工程学院一系信息论专业学习。

  1982年7月至1996年10月,在原电子工业部第二十八研究所工作,历任所研究部副主任、所副总工程师、副所长(党委委员)。

  1996年10月至1999年2月,任中国计算机软件与技术服务总公司总经理、党委委员。

  1999年2月至 2002年2月,任原信息产业部电子科学研究院副院长、党组成员。

  2002年3月至2003年9月,任中国电子科技集团公司副总经理、党组成员。

  2003 年9月至2008年10月,任中国电子科技集团公司总经理、党组书记。

  2008年10月至2011年4月,任中国电子科技集团公司总经理、党组副书记。

  2011年4月起,任科学技术部党组副书记、副部长。

  2012年7月起,任科学技术部党组书记、副部长。负责党组全面工作;分管政策法规司(创新体系建设办公室)、人事司。

  2018年3月,任科学技术部部长。

责任编辑:桂强

黑龙江打击欺客宰客:公开曝光并依法按上限处罚

  原标题:黑龙江重拳打击欺客宰客  

  本报哈尔滨1月3日电  (记者柯仲甲)记者从今天上午召开的黑龙江省冬季旅游市场综合监管工作和“文明旅游龙江行”电视电话会议上获悉:黑龙江将出重拳打击不合理低价游、欺客宰客、强迫收费等冰雪旅游频发问题,公开曝光并依法按上限处罚。

  近年来,黑龙江以“冰天雪地也是金山银山”为遵循,大力推进旅游业供给侧结构性改革,不断推出冰雪旅游精品的同时,着力加强旅游市场监管和文明旅游工作,着力规范市场经营行为,不断提升旅游服务质量。但另一方面,旅游行业规范化管理和文明服务水平还不高,旅游市场存在违法违规行为屡禁不绝等问题和短板,市场秩序整治任务依然艰巨。会议强调,要通过聚焦重点区域、重点企业和重点问题,精准发力,提升综合监管质效,特别是对不合理低价游、欺客宰客、强迫收费等冰雪旅游频发问题要零容忍、出重拳、依法按上限处罚,坚决予以打击,并公开曝光;通过开展市场秩序整治、大力查办案件和加强旅游诚信监管,增强综合监管威慑力度;通过强化组织领导、狠抓隐患排查整改、加强应急值守和做好安全提示,确保旅游安全形势稳定。

责任编辑:张岩

环保督察反馈吉林;长白山滑雪场违建高球场且瞒报

  原标题::长白山滑雪中心违建高尔夫球场且瞒报

  为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2017年8月11日至9月11日,中央第一环境保护督察组对吉林省开展环境保护督察,并形成督察意见。经党中央、国务院批准,督察组于2017年12月27日向吉林省委、省政府进行反馈。反馈会由高广滨副书记主持,焦焕成组长通报督察意见,巴音朝鲁书记作表态发言,黄润秋副组长,督察组有关人员,吉林省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议。

  督察认为,2013年以来,吉林省深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设思想和视察吉林时重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的理念,统筹推进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区“三大板块”建设。吉林省全面深化改革领导小组多次研究生态文明建设和环境保护工作,审议通过生态环境保护督察办法等多项改革文件。启动实施河长制,初步实现条条江河有人抓有人管。积极推进生态环境领域公益诉讼试点工作,2015年以来办理诉前程序案件633件、起诉案件94件,加强重要自然生态系统的依法保护和管理。

  加快推进吉林省西部河湖连通工程和退耕还湿、还草、还林工程,恢复和改善自然湿地12万公顷,局部生态环境得到改善。积极推进国家公园试点,东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局和东北虎豹国家公园管理局正式挂牌成立。实施中部黑土地保护治理工程,通过“减化肥、减农药、控水”防治面源污染,加强水土保持,控制黑土层流失。

  开展“长吉平+1”共治大气污染专项行动,建立区域联防联控、省市协调联动机制。2016年,吉林省PM10、PM2.5平均浓度分别同比下降20.5%和21.8%,长吉平三市PM10平均浓度分别同比下降27.1%、29.6%、25.2%。实施清洁水体行动计划,大力推进长春市伊通河“百里生态长廊”综合治理工程,2015年以来新增污水处理能力59万吨/日。

  吉林省高度重视中央环境保护督察工作,严查严处督察组交办的群众举报环境问题,并及时向社会公开。截至2017年10月31日,督察组交办的8066件群众举报环境问题,已办结7968件,其中责令整改3568家,立案处罚772家,罚款2248万元;立案侦查81件,拘留50人;约谈614人,问责1324人。

  督察指出,吉林省环境保护工作虽然取得一定成效,但发展不足与保护不够的问题并存,生态环境保护仍是实现吉林老工业基地振兴发展的突出短板,环境保护工作与中央要求和群众期盼仍有较大差距。存在的主要问题有:

  一是贯彻落实国家环境保护决策部署不够有力。全省有相当一批干部认为吉林生态环境本底较好、优势明显,对面临的生态环境问题缺乏清醒认识,对群众反映的突出环境问题重视不够,在工作中讲成绩多、谈问题少,环境保护忧患意识、责任意识不强。在推进环境保护方面讲得多、做得少,发文件多、具体落实少,有的甚至说一套做一套。考核问责流于形式,2014年以来,省政府对大气污染防治目标考核不合格、环境空气质量明显恶化的地市,未按规定实施处罚和责任追究,导致一些重要措施落实不力。地方立法存在“放水”问题,2012年3月颁布实施的《吉林省城镇饮用水水源保护条例》,违反《中华人民共和国水污染防治法》规定,为在水源保护区内进行开矿、采砂等排放污染物的活动开口子,全省部分饮用水水源保护区违法开发建设问题突出。

  长白山国际滑雪中心项目在实施过程中,违反国家要求擅自建设两座高尔夫球场和93栋别墅,并长期违规运营。2011年国家对违法违规高尔夫球场项目进行清理整治以来,吉林省不仅未按要求对该高尔夫球场项目进行清理整治,反而多次向国家有关部门报告称该项目已经停止建设并拆除了相关设施,明显与事实不符。2017年6月中国高尔夫球巡回赛在该球场举办期间,吉林省仍向国家有关部门报告称该高尔夫球场已停止建设并拆除相关设施,停止了各种形式的高尔夫球场宣传和营销。

  一些部门环保履责不严不实。省工业和信息化厅在淘汰落后产能方面把关不严,吉林恒联精密铸造科技有限公司铸造用生铁仅占10%左右,不符合国家铸造用生铁企业标准,但省工业和信息化厅先后于2012年、2015年两次将该企业上报为铸造用生铁企业,并通过国家有关部门的认定和复核,导致该企业两座低于400立方米的炼铁高炉和一条热轧窄带钢生产线等落后产能未能按期淘汰。全省55个生活垃圾处理场中有30个未进行无害化等级评定,垃圾无害化处理率实际不到60%,远低于国家80%的目标要求,但住房城乡建设厅2015年却统计上报为84.7%,以数字掩盖问题。省国土资源厅2013年以来违法违规在13个自然保护区内延续和审批金矿、铜矿等探矿权22处,采矿权8处。此外,吉林省作为农业大省,秸秆禁烧工作不到位,2017年春秋季焚烧秸秆问题明显反弹,严重影响大气环境质量。

  生态环境保护监管执法偏松偏软。新修订的《环境保护法》2015年1月实施以来至2016年底,省环境保护厅未办理一起按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留案件,仅对两起环境违法案件作出一般性罚款处理,罚款总额13万元。全省毁草毁湿毁林问题时有发生,为此,2013年以来畜牧部门共向公安机关移交各类破坏草原的涉刑事案件221起,截至督察时仅有93起办结,力度明显不够。

  二是水环境保护工作推进不力。2014年以来,吉林省辽河流域水污染持续加重,2014年至2016年,Ⅰ-Ⅲ类断面比例由22%下降到11%,劣Ⅴ类断面比例由11%上升到56%;2017年上半年,辽河流域9个国控断面除辽河源断面外,均为劣Ⅴ类,水质持续恶化。对此,吉林省有关部门和地区并未引起足够重视,截至督察时,列入辽河流域水污染防治“十二五”规划的67个治理项目仅完成28个,其中中央资金支持的22个项目仅完成9个。辽源市半截河污染治理项目长期没有实施,中央财政补助的900万元资金逾期被收回。四平、公主岭市污水处理厂扩建工程长期未建,每天约7万吨污水直排;204个规模化养殖场未建设粪污处理设施,每年有930多万吨畜禽粪污未经处理,严重污染环境。

  伊通河、饮马河流经长春市后,水质由Ⅲ类下降为劣Ⅴ类,成为目前松花江流域污染最重的支流。长春市城镇污水处理设施建设滞后,每天12.6万吨生活污水直排伊通河;全市19个省级以上开发区仍有7个未配套建设集中式污水处理设施,每天约3万吨污水排入伊通河、饮马河。长春市建成区内有75处黑臭水体,截至督察时尚无一处完成整治。

  生活垃圾污染问题突出,全省55座城市生活垃圾处理场有48座渗滤液处理设施不完善,共积存渗滤液118万立方米,污染隐患突出。长春市城市生活垃圾处理中心2010年建成投运以来,每天大约产生垃圾渗滤液1000立方米,由于处理能力长期不足,积存总量已多达40万立方米,异味弥漫,污染严重,群众投诉不断。白山市生活垃圾处理场建成后长期不能正常使用,市区每天产生的生活垃圾只能继续运到南山垃圾填埋场进行简易填埋,积存垃圾渗滤液已达15万立方米,多次发生溢流情况,严重污染碱厂沟河。松原市2011年投资1.09亿元建设的江南垃圾处理场从2013年停用至今,市政府只得在宁江区新城乡民主村租用5万平方米土地作为临时垃圾填埋场,已实际填埋生活垃圾30多万吨,占地8.5万平方米,周边环境污染严重。

  三是自然保护区违法违规开发建设。全省“靠山吃山”的情况较为多见,2014年瑞丰矿业公司在珲春东北虎国家级自然保护区建成投运一座年产30万吨煤矿,保护区管理局为其出具不在保护区的虚假证明,省环保、国土等部门相继为其办理手续。2013年以来,位于该保护区缓冲区的英华煤矿擅自将产能由9万吨扩建到21万吨。

  雁鸣湖、向海、查干湖等自然保护区违法开垦问题突出,生态破坏明显。敦化市国土资源局在雁鸣湖国家级自然保护区实施两个土地整理项目,共在缓冲区、实验区毁草开垦耕地229公顷;通榆县国土资源局在向海国家级自然保护区实验区实施土地整理项目,毁草开垦耕地219公顷;松原市国土资源局在查干湖国家级自然保护区实验区实施土地整理项目,开垦耕地117公顷。

  特别突出的是,莫莫格、大布苏、查干湖、向海等国家级自然保护区管理部门不仅未对保护区实施有效保护,反而在保护区内违法进行旅游开发,对生态系统造成威胁。查干湖旅游经济开发区管委会2015年以建设马营泡面源污染拦截整治工程名义,在查干湖国家级自然保护区实验区内建成一条1400米长的公路和一座300米长的桥梁,将查干湖分隔为两个湖泡,对保护区自然生态系统产生较大影响。莫莫格、大布苏、向海等自然保护区内也已建成大量宾馆、观鸟园、观景台等旅游设施。

  督察要求,吉林省要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设思想,牢固树立“四个意识”,切实担起保护生态环境的政治责任。正确处理好生态环境保护与发展的关系,认真梳理地方法规规章,对与国家法律法规相抵触的规定要及时修改或废止。打好污染防治攻坚战,加大大气、水、土壤三个污染防治行动计划的推进力度。全面整治自然保护区和饮用水水源保护区违法开发建设问题。强化环境保护党政同责和一岗双责,依法依规严肃责任追究,对督察中发现的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃问责。

  督察强调,吉林省委、省政府应根据《环境保护督察方案(试行)》和督察反馈意见要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。

  督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交吉林省委、省政府处理。

  来源:“环保部发布”微信公众号

责任编辑:张玉

大陆救台湾果农 “台独”白眼狼这样厚颜无耻妄言

  原标题:大陆救台湾果农,台湾有人更不想统一了

  近日,受天气影响在台湾岛内价格大跌却依旧滞销的台东菠萝得到了来自祖国母亲。大陆的无锡和厦门等地承诺采购台湾滞销的菠萝,并以高于台湾省内平均收购价的友善价格采购了大量菠萝,帮助台湾的果农解燃眉之急。此举得到了许多台湾同胞的感激,但也有一些台独“白眼狼”称,大陆此举意在统战,并厚颜无耻的表示,大陆越是如此“仗义”,台湾越不能加速统一。

  在台当局不断敌视大陆,在两岸制造隔阂的大背景之下,大陆能够“不计前嫌”救台湾的果农于“水火”,此举得到了有识台湾同胞的感谢。许多网友纷纷在互联网上表示感激之情,就连平时阴阳怪气角度清奇花样黑大陆的绿营媒体这次也以中性的态度报道了这起新闻。

  但大陆的善举依旧不能换来一些台独人士的善意,一些绿营分子恶意揣测称,大陆这个套路是想“统战”吧?

  而在台湾某社交论坛,关于这则新闻的讨论居然是,大陆越是表现得如此诚意,台湾越不能走向统一,否则从大陆那里骗取的利益都会失去。

  而这种观点居然得到了许多台湾网友的肯定,甚至有人厚颜无耻的表示,之所以能够享受到大陆的热情,都是民进党当局的功劳,因为正是民进党和大陆保持距离,才引得大陆更加不计成本的拉拢,所以在年底选举中更要投民进党当局。

  怀揣这种心思而洋洋自得的台湾民众大概是忘了,大陆在助台惠台的同时,中国人民解放军空军和海军的绕岛巡航已经常态化了,大陆可从未承诺放弃使用武力统一。

责任编辑:霍宇昂

尹韵公任湖南师范大学新闻与传播学院院长

  原标题:尹韵公任湖南师范大学新闻与传播学院院长

湖南师范大学新闻与传播学院 图
湖南师范大学新闻与传播学院 图

  1月23日晚,湖南师范大学新闻与传播学院在书山论坛举行全体教职工大会。校党委书记李民、副校长廖志坤、党委组织部部长王辉出席会议。会议由院党委书记银海强主持。

  王辉宣布学校决定,聘任尹韵公担任我院院长。

  尹韵公对学校的聘任表示感谢。他说,湖南师范大学是一所文史底蕴深厚、人文气息浓厚的学校,他一直心向往之。学校办学思想先进,眼界开阔,重视人才队伍建设,更加坚定了他选择湖南师范大学。他认为,当前新闻传播学科发展正处于一个“十”字路口,学院学科的发展必须准确定位,还要结合自身实际情况找好新的学术增长点和打造学科特色。他表示,一定与大家团结一心,共同努力,积极提高学术能力,把新传院的学术影响和地位推上新的台阶。

  廖志坤介绍了尹韵公的基本情况,感谢尹韵公对新闻传播学科发展的支持和执掌新传院的坚定选择。勉励新传院教职工,在取得新闻传播学一级学科博士点后,要再接再厉,开启学院发展的新征程。

  李民对尹韵公加盟湖南师范大学担任“潇湘学者”特聘教授并担任我院院长表示欢迎,对新传院历届班子对学院发展做出的贡献给予了肯定。他要求,学院在今后的工作中要贯彻落实好 “方向明、学术精、要求严、作风严、团结好”等五项要求,继续抓好学科建设,打造一流的人才队伍,继续抓好马克思主义新闻观教育,培养合格的新时代新闻传媒人才,继续加强内部管理,形成学院发展的良性运行机制。

  我院全体教职工参加了会议。 

  来源:湖南师范大学新闻与传播学院网站

责任编辑:张玉

北京河北澳门等代表团3月8日9:00开放团组会议

代表团:北京

  代表团:北京

  时    间:9:00

  地    点:北京会议中心8号楼一层多功能厅

  会议形式:全体会议(会后10名代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:河北

  时    间:9:00

  地    点:好苑建国酒店二楼会议室

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:黑龙江

  时    间:9:00

  地    点:中国职工之家C座1楼山水湘连厅(请从C座入口进入)

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:浙江

  时    间:9:00

  地    点:全国人大会议中心二楼大礼堂

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:湖北

  时    间:9:00

  地    点:国谊宾馆贵宾楼2楼谊和厅

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:广西

  时    间:9:00

  地    点:广西大厦2层多功能厅

  会议形式:全体会议(会后8名代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:四川

  时    间:9:00

  地    点:国二招宾馆三层大会议厅

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:贵州

  时    间:9:00

  地    点:国谊宾馆迎宾楼三楼第一会议室

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:西藏

  时    间:9:00

  地    点:人民大会堂西藏厅

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:陕西

  时    间:9:00

  地    点:中国职工之家C座三层报告厅北厅

  会议形式:全体会议(会后8名代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  代表团:澳门

  时    间:9:00

  地    点:北京饭店A座12层

  会议形式:全体会议(会后全体代表接受采访)

  会议议题:审查计划报告和预算报告

  注:1。开放团组活动在大会堂举行时,记者请从大会堂东门入场。

  2。活动安排如有变动,新闻中心将及时通知。

  3。会议进行中,请不要对代表进行个别采访。

  十三届全国人大一次会议新闻中心

  2018年3月7日

  

责任编辑:张建利

陈进行:我国刚脱离缺电 离高效用电还有很大距离

  原标题:陈进行:我国刚刚脱离缺电,离充分高效用电还有很大距离

全国政协委员、大唐集团公司董事长、党组书记陈进行
全国政协委员、大唐集团公司董事长、党组书记陈进行

  3月10日,全国政协委员、大唐集团公司董事长、党组书记陈进行在委员驻地接受了《中国能源报》记者专访。

  陈进行认为,随着现代经济体系建立,能源消耗强度将逐步下降,能源需求总量增长逐步放缓,必须深刻认识到能源结构的变化并把握机遇,并就能源供给侧改革、散煤治理、清洁能源供暖等两会热点问题表达了看法,认为变煤炭的“分散燃烧”为“集中燃烧”是当务之急。

  煤电仍然是主力电源

  中国能源报:2018年政府工作报告中提出,退出煤炭产能1.5亿,煤电在我国能源结构中的作用将继续发生变化,对此您怎么看?

  陈进行:随着现代经济体系建立,能源需求总量增长逐步放缓,“十三五”和“十四五”期间年均增长分别为2.1%和1.3%。能源生产消费结构和电力生产消费将发生重大变化,非化石能源消费比重在2020年和2030年将分别达到15%和22%,但煤电仍然是主力电源,将朝着清洁高效灵活创新方向进一步发展。

  我国原来的电力结构主要由以火电、水电和少量核电构成,随着新能源的加入及大力发展,我国电力结构发生了很大变化。我们必须深刻认识这种结构变化对电力行业的影响。

  中国能源报:请具体谈谈,煤电要如何主动适应这种变化?

  陈进行:煤电利用小时数要适应“新常态”,重新审视煤电利用小时数在新形势下的变化和在电网中的基础地位,建立包含发电量、各种辅助服务、容量供给、以热定电等内容在内的煤电利用小时数的新内涵,充分发挥煤电的保障作用。

  这几年煤价较高,电力行业经营非常困难,但不管经营如何困难,中国大唐在科技创新、节能减排上的投入都没有缩水,近五年投入了400多亿元进行设备治理和改造,积极推动630℃超超临界二次再热、超超临界CFB、燃煤生物质耦合等发电技术示范应用,加快攻关700℃超超临界发电技术,持续提升发电行业装备科技含量和节能减排水平。

  中国能源报:您刚才谈到煤价较高,电力行业经营困难,就煤电矛盾,您怎么看?

  陈进行:煤与电的矛盾存在多年,所以现在强调煤电上下游产业链的重组、联营,都符合市场化方向。要处理好煤电与煤炭、供热的关系,鼓励煤电一体化和煤电联营,实施灵活性改造,支撑可再生能源消。煤电一体化不是把矛盾暴露在社会,而是暴露在企业内部,平衡企业内部产业链上的矛盾,来解决问题。

  我国现在只是刚刚脱离缺电,离充分高效用电还有很大距离。煤电是电力的主力军,要结合供给侧结构性改革的新形势,做好“加法”和“减法”,重心从规模扩张为主转向“系统优化”、“提质增效”为主,“增量、存量”资产并重,进一步提高发展的质量和效益,走“清洁、高效、灵活”的发展道路,真正成为推动我国电源结构优化和转型升级的主体支撑电源。

  火电继续“保供、让路、托底”

  中国能源报:去年两会时,您谈到新时期的能源发展,火电的“保供、托底、让路”三大作用不可或缺,一年来,这三个作用发挥的如何?

  陈进行:如果没有火电的基础性作用,我们国家的新能源不会发展这么快。新能源具有间歇性、波动性,而且与需求侧不对称,这意味着火电需要承担着更重要的责任,需要火电发挥好“保供”“让路”“托底”的三大作用。

  考虑到我国资源禀赋特征和社会用电成本,新能源短期内不能真正发挥主体作用,煤电作为我国中长期发展的主体电源地位不会改变,仍将持续发挥电力“保供”关键作用。

  在电力需求增速放缓的形势下,可再生能源的持续快速发展必然挤占传统煤电的电量市场空间。煤电应为可再生能源发展“让路”,在政策上优先支持可再生能源上网,牺牲一定的利用小时数。

  到目前为止,煤电的经济性和可靠性仍然存在优势,为支撑电网稳定可靠运行,促进可再生能源就地消纳和跨区资源配置,仍然需要规划建设一定规模的煤电发挥“托底”作用,提供电力调峰等辅助服务。

  中国能源报:火电灵活性改造相关工作从2016年开始启动,在这两年多的时间里,进展如何?是否符合发展预期?

  陈进行:火电灵活性改造是必要的也是必须的,中国大唐的很多举措已经做到了可以深度调节,与抽水蓄能、气电、储能相比,灵活性改造后的煤电是我国当前技术条件下最经济可靠的调峰电源,将有力促进可再生能源的充分消纳,保障电力系统的安全稳定运行。

  清洁供暖是发展方向

  中国能源报:对五大发电集团而言,国家能源集团的组建,释放了什么信号?

  陈进行:这是国企国资改革的一个重要举措。我们国家正在发生深刻的变革,正是因为这种变革,才推动我们国家的经济发展。不论是国有企业改革、电力体制改革,还是供给侧结构性改革,总体方向都是市场化,最终目标是引入竞争,充分体现企业市场主体作用。

  随着电力体制和国资国企改革持续深化,围绕结构、成本及内部体制、机制、效率、效益的竞争将更加激烈。监管将越来越严格,但也为我们调整结构特别是推进煤电清洁高效发展、大力发展清洁能源及热电联产、加快做大环保节能产业提供新的重大机遇。

  中国能源报:在清洁供暖方面,您认为清洁煤取暖在未来几年会否继续得到政策支持?

  陈进行:清洁供暖是发展方向,当务之急是变煤炭的分散燃烧为集中燃烧,这将有助于环境治理。今年的政府工作报告中提到这五年的变化是巨大的,是实事求是的,也提供了比较好的、可复制的经验,下一步,我们空气质量会更好。

  一直以来,各方对清洁取暖的理解较为模糊,思路上有诸多分歧,部分地方将其等同于“煤改气”“煤改电”,整体推进效果差。2017年十部委联合发文,首次明确了清洁取暖的概念和范围,清洁化燃煤供暖同样是清洁供暖采取的形式之一。

  根据现状来看,我国北方地区取暖以燃煤为主,散烧煤(含低效小锅炉用煤)燃煤使用占到取暖燃煤量的50%左右,主要分布在农村地区。同样1吨煤,散烧煤的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上,散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤,对于缓解我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用。

  当前国情下,煤炭清洁利用占主体地位,清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式,未来较长时期内,在多数北方城市城区、县城和城乡结合部仍将作为基础性热源使用。

  来源:中国能源报

  

责任编辑:张玉

大批日用消费品进口关税下调 价格为何迟迟不动?

  原标题:关税降了,价格何时降?

  据人民日报海外版7月3日消息,7月1日起化妆品、加工食品等日用消费品进口关税正式下调,税率平均降幅达55.9%

  关税降了,价格何时降?

  “之前听说有一大波日用消费品降关税了,挺高兴的,但是从现在市场价格来看,好像没啥变化。”北京的王女士经常买进口护肤品和小电器,因此对这次关税大降尤为关心。

  根据国务院关税税则委员会公告,自2018年7月1日起,降低部分进口日用消费品的最惠国税率,涉及1449个税目。不光税目数量是前4次降税总数的7倍,平均税率也由15.7%降为6.9%,平均降幅达55.9%,降税力度不可谓不大。但相比之下,目前市场反应比较平淡。降税效果为什么没有立刻体现在价格上?政策利好如何“变现”为消费者福利?为此,记者展开了调查。

  价格为何迟迟不动?

  ——不是降税力度不大,而是调价有“时差”,企业对关税影响仍在评估中

  关税降了,价格降没降?近几日,记者走访了北京东城区和朝阳区几家超市和电器商场,发现进口商品区域的价格和往日并无太多区别。有消费者表示,“没觉得价格有变化”,销售人员也称“没接到降价的通知。”

  “降关税在我们这个层面影响很小吧。”朝阳区一家主营食品的进口超市经理助理对本报记者说。这家超市经营的水和饮料、生鲜肉类等均在此次降税商品之列。但该超市近来没有接到供货商关于价格变动的任何消息。他们认为,区域内有稳定的顾客群体,大家更重视商品质量,对价格不那么敏感。

  价格未变,不是降税力度不大。此次降税商品涵盖人们日常生活直接需要的各类消费品,具体来看:服装鞋帽、厨房用品和体育健身用品等平均税率由15.9%降至7.1%;洗衣机、冰箱等家用电器平均税率由20.5%降至8%;养殖类、捕捞类水产品和饮料等加工食品平均税率从15.2%降至6.9%;洗涤用品和护肤、美发等化妆品及部分医药健康类产品平均税率由8.4%降至2.9%。

  实际上,自2015年以来,中国已4次降低日用消费品进口关税,主要针对国人境外消费比较集中、国内一时供给不足的优质产品,包括毛制服装、部分鞋靴、太阳镜、保温杯、纸尿裤、部分特色食品和保健品等。而此次降税涉及税目是前4次总数的7倍。据财政部关税司司长冯晋平介绍,这次降税涉及到日用消费品税目的70%以上,平均税率由15.7%降为6.9%,平均降幅55.9%。涉及一般贸易额约380亿美元。

  但从销售端看,市场为何没有立即响应呢?武汉一家外贸企业负责人对本报记者说,现在各个渠道商品价格越来越透明了,关税下调,进货成本降低,商品价格最终肯定会降下来,但不会立即见效。一方面,各大商超消化原有库存需要一定的时间;另一方面,普通商品尤其是日用消费品市场体系成熟,全国统一零售价是早就定好了的,不会因为个别因素立马调整。

  “时差”因素确实存在。记者了解到,即便是奶粉、尿布等周转率较高的商品,也有一个季度左右的库存,因此降价可能要等库存消化完,新品进来后才可能发生。此外,国内进口商、经销商与海外的出口商的价格谈判多在年终时敲定,中途较少发生改变。这也在部分外资企业的表态中得到验证,例如,雀巢集团、达能集团、可口可乐公司等均公开或向媒体表示,对于关税政策的影响,目前仍在内部讨论和评估中。不过,企业普遍表示欢迎这一政策,认为它“既有利于行业发展,也有益于消费者。”

  减税全在价格里?

  ——定价策略、中间环节、供求关系影响最终价格,但总体上降价是趋势

  降税消息发布后,一些消费者开始算账了。王女士最近看中一款厨房垃圾处理器,降税之后能省多少钱呢?她以某品牌进口申报价格为1500元的产品为例,降税前进口关税税率为20%,需缴纳进口关税和进口环节增值税588元;降税后进口关税税率为8%,需缴纳进口关税和进口环节增值税379.2元,比降税前减少208.8元。“这么看,优惠还不少呀。”

  可惜,商品到了市场上,价格账不是这么简单算的。在上述回应关税政策调整的企业中,有的给出了这样的表述,“定价策略是在对各种本地营运成本和市场动态综合评估和考量后制定的,并不由单一因素决定。”

  关键词之一是定价策略。在此前政策吹风会上,时任财政部副部长朱光耀举了个例子,某名牌的香水国内售价700元,进口关税只有6.2元。“对进口的中高端日用消费品而言,关税对市场零售价格的影响是有限的。”朱光耀说,抽样调查表明,关税在市场零售价格中占比仅为0.4%至6.5%之间。关税是根据商品的进口价格而非国内市场价格征收的,对于以成本为基础定价的大众消费品降税,能够促进市场降价。但对于中高端的日用消费品,市场销售价格通常是进口价格数倍以上。

  那么,降税对于以成本为基础定价的大众消费品影响几何呢?

  关键词之二是中间环节。目前,国内消费者购买进口商品主要有3种渠道:一是一般贸易,消费者在实体店,比如商超等买到的多是这种类型;二是跨境电商;三是直接海淘或海外代购。此次关税调整,主要影响的是一般贸易,这也就涉及到从生产商到代理商、分销商之间的层层议价。“国外商品和国内消费者见面的中间环节,也可能会让降税最终反映在商品价格上不那么明显。”跨境电商辣苹果集团董事长金永建对本报记者说。

  关键词之三则是供求关系。在中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍看来,定价策略和中间分销渠道可能让商品价格下降并不那么立竿见影,而另一决定因素则是供求关系。在商品供不应求的时候,短期内价格可能并不会下调。“大幅调降关税,更多是一种政策引导,表明中国扩大进口的决心。但是否降价是市场竞争和自主选择的结果,短期来看并不明朗。”赵萍对本报记者说。她认为,长期来看,随着更多企业和品牌进入中国市场,竞争更加充分和激烈,进口产品的供求结构会发生改变,降价将是大势所趋。

  降税如何利好老百姓?

  ——扩大进口,利好“润物细无声”,成本更低、选择更丰富、流通更便利

  因为工作的原因,王女士近两年老往国外跑。“一个突出的印象是,中国市场上进口产品更丰富了,很多商品不是非得在国外才能买到。”她说,还有一个不可否认的事实是,回头来看,有些商品价格的确是降了。例如,某进口品牌矿泉水,以前卖8-10元,现在6-8元就能买到。

  更多数量的商品进口,更丰富的品类选择,逐渐下调的商品价格,这确实也是关税下调带来的效应。

  “关税下调当然是利好消息,对企业来说至少意味着降成本。”上述武汉外贸企业负责人说,关税下降,进口成本降低了,意味着同样的资金,企业能够进口更多产品。一方面,原有企业可以扩展业务,增加进口商品品类和数量;另一方面,在成本下降,利润得到更多保障的情况下,也有更多企业愿意来经营相关业务。

  “虽然这次降税对我们本身业务影响不太大,但无论从哪个方面来看,对跨境电商都是利好消息。”金永建说,关税下调,进口产品的流通量必然会增大,国人对海外产品的认知度将会提高。跨境电商经营的产品一般是比较前沿或刚出来的产品,降税会让跨境电商商品更容易得到消费者的接受和认可。在他看来,这是线上线下一同将进口“蛋糕”做大的契机,虽然短期部分重叠商品的竞争不可避免,但是却为进口生意创造了更好的环境。

  在赵萍看来,这也是改善营商环境的重大举措。“意味着国外商品能以更低成本、更便利的方式进入中国,这本身就是改善。”赵萍说,降关税是让整体环境更优化,其效应可能不体现在某个单品上,但是企业竞争多了,消费者选择更丰富了,整体福利更好了,这是一个“润物细无声”的过程。

  怎么个“润物细无声”法?好几位业内人士给记者指出一个现象:最近,部分线下进口商品促销、打折、搭配销售做活动的多起来了,再过一阵子可能还会更多、更普遍。“你以为咋来的,还不是关税降了,成本降了?只不过不是以进口商品公开调价的方式,消费者难以察觉”。

责任编辑:霍宇昂

省级监察委主任选出:22人“空降” 9人跨省任职

  原标题:省级监察委主任选出 22人曾任职中央部门

省级监察委主任选出 22人曾任职中央部门

  监察体制改革正在全国各地铺开,截至1月31日,31个省区市监察委员会主任全部产生,省级监察委随之密集挂牌。

  新京报记者梳理发现,31位监察委主任中,“60后”有26人,占比8成;多数具有反腐、监督、司法、财政、审计等工作背景;13人从中央反腐部门“空降”,9人从其他中央国家机关“空降”,9人系跨省任职。

  绝大多数省级监察委主任拥有从事反腐工作所需的纪检监察、法律、财政、审计等方面的履历背景。10位监察委主任拥有博士研究生学历,其中5人为法学博士。

  焦点 1

  人员构成 50后有5人 10人有博士学位

  2017年10月末,中办印发的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》发布。其中提出,在2017年底2018年初召开的省、市、县人代会上产生三级监察委员会。

  去年底今年初,多个省份县市两级监察委挂牌。今年1月下旬,全国各省区市两会纷纷召开,31个省级监察委主任随之产生。

  这些监察委主任的年龄从50岁到61岁不等,其中“50后”有5人,“60后”有26人,占比超过八成。

  31位省级监察委主任中有两位女性,分别是河北省监察委主任梁惠玲和陕西省监察委主任贺荣,两人均生于1962年下半年,任职路径颇不同。梁惠玲自1984年起在湖北任职32年多,曾任孝感市长、鄂州市委书记、湖北省委统战部长,2016年12月调任河北省纪委书记。贺荣1984年至2017年一直在法院系统任职,去年3月由最高法“空降”陕西,任省纪委书记。今年1月29日、30日,梁惠玲和贺荣分别被河北省人代会和陕西省人代会选举为省监察委主任。

  31个省区市的监察委主任中,“空降”干部占很大比例,其中13人系从中央反腐机构空降地方任职,还有9人是从其他中央国家机关空降到地方;另有9人是跨省任职。

  各地监察委主任均由同级纪委书记兼任。31位省级纪委书记的上任时间,有28位集中在2016年1月到2017年9月之间,至今少则半年,多则两年。任职时间最长的西藏纪委书记王拥军,2014年1月从中央纪委“空降”西藏,迄今4年多。

  绝大多数省级监察委主任拥有从事反腐工作所需的纪检监察、法律、财政、审计等方面的履历背景。10位监察委主任拥有博士研究生学历,其中5人为法学博士。

  焦点 2

  人员来源 22人曾履职中央部门

  作为国家反腐败工作机构的一把手,所有的监察委主任均非“本地干部”,其担任监察委主任的地区既不是其出生地,也不是其曾经任职的地区。如,梁惠玲是湖北宜城人,在湖北读书、任职,在2016年12月出任河北省纪委书记之前,她的出生、就学、任职一直与河北没有交集;贺荣是山东临邑人,在北京就学、任职,在去年3月“空降”陕西之前,其就学和任职与陕西没有交集。

  超四成的省级监察委主任是从中纪委、中央巡视组、国家预防腐败局等反腐机构“空降”到地方。

  中纪委“空降”11人,其中有的人在中纪委工作长达近30年,如,湖南省监察委主任傅奎从1986年起在中纪委工作,曾任中纪委副秘书长、国家预防腐败局副局长、中央纪委国际合作局局长等,2015年7月“空降”湖南。

  此外,重庆市监察委主任陈雍曾任监察部副部长兼中纪委第十二纪检监察室主任,广东省监察委主任施克辉曾任中纪委副秘书长兼办公厅主任,宁夏回族自治区监察委主任许传智曾任中纪委党风政风监督室主任,新疆维吾尔自治区监察委主任罗东川曾任中纪委案件审理室主任,福建省监察委主任刘学新、山东省监察委主任陈辐宽、辽宁省监察委主任廖建宇分别曾任中纪委第九、第十、第十二纪检监察室主任。

  长期在外交部工作、曾任外交部新闻发言人的刘建超,在2015年担任国家预防腐败局专职副局长、中纪委国际合作局局长,去年4月“空降”浙江任省纪委书记,今年1月30日当选浙江省监察委主任。

  此外,吉林和湖北的两省监察委主任曾任中央巡视组副部级巡视专员。其中,吉林省监察委主任陶治国曾在中组部任职20年,在担任了约一年半巡视专员后,他在去年3月“空降”吉林,并在今年1月31日当选省监察委主任。

  31位地方监察委主任中,22人有在中央部门任职履历,占比七成。除了13人从中央反腐部门“空降”,还有9人是从其他中央部门“空降”地方。

  如,天津市监察委主任邓修明是从中央国家机关“空降”的,此前他曾任四川省高院副院长、成都市纪委书记;陕西省监察委主任贺荣曾任北京市高院副院长、最高法副院长。

  上述15人以外,还有7位监察委主任是从中央部门“空降”地方的。有的“空降”地方后直接开展反腐工作,如青海省监察委主任滕佳材是去年4月从食药监总局副局长任上“空降”青海任纪委书记,今年1月31日当选省监察委主任。也有人是从中央部门空降地方担任其他职务后从事纪检监察工作的,如黑龙江省监察委主任王常松曾在国家审计署工作25年,2010年“空降”吉林后,曾任松原市委书记、吉林省高院院长等职,2016年6月跨省到黑龙江任省纪委书记。今年1月29日,王常松当选黑龙江省监察委主任。

  焦点 3

  改革成效 监察对象翻番 天津增5倍多

  监察体制改革,被中央定位为事关全局的重大政治改革,其目标在于构建集中统一、权威高效的监察体系,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。成立监察委后,绝大多数地方的监察对象翻番。

  去年开始试点的京晋浙三地,监察对象从改革前的137.8万人增至301.3万人,增幅达118.7%。其中,北京增幅最大,从改革前的21万人增至99.7万人,增幅达374.8%。

  除了首批试点地区,目前至少有9个省份公布了改革前后监察对象的数字变化,除重庆增幅较小外,其他8地都大幅增加,至少翻番。

  其中:重庆市监察对象从185.36万人增至207.36万人,增幅为11.9%;安徽全省监察对象从24.7万人增至58.9万人,增幅达138.5%;江西全省监察对象从46.6万人增加至116.5万人,增幅150%;山西省监察对象从78.5万人增至131.5万人;内蒙古监察对象从21.7万人扩展到56.5万人,增幅为160.4%;贵州省监察对象从22万人增至60万人,增幅为172.7%;广西壮族自治区监察对象由30.5万人增至90.3万人,增幅为196.1%;黑龙江全省监察对象从29万人增至105万人,增幅达262.1%;新疆监察对象从22.1万人增至116万人,增幅为424.9%;天津市监察对象从9万人扩展到约60万人,增幅达566.7%。

  新京报记者 沙雪良

责任编辑:张岩